一本手冊為項(xiàng)目開工提速45% 成都天府國際生物城以政務(wù)服務(wù)“增值化”驅(qū)動產(chǎn)業(yè)新生態(tài)

成都天府國際生物城

 

春爭日，夏爭時(shí)。全力沖刺二季度之際，初夏時(shí)節(jié)的蓉城大地各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正酣，產(chǎn)業(yè)新貌加速呈現(xiàn)。

日前，在位于成都高新區(qū)和雙流區(qū)合作共建的成都天府國際生物城（以下簡稱生物城），GE醫(yī)療中國精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地（一期）項(xiàng)目順利竣工。這是全球醫(yī)療器械巨頭GE醫(yī)療近年來在中國西部新增布局的首個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，生物城不斷提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)體系、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，相關(guān)項(xiàng)目從完工到通過并聯(lián)竣工驗(yàn)收僅用時(shí)40個(gè)工作日，較從前壓縮至少2個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了“竣工即驗(yàn)收、驗(yàn)收即投用”。

不久前，作為四川省開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)地區(qū)，生物城在全省首批次發(fā)布《成都天府國際生物城建設(shè)項(xiàng)目“開工一件事”服務(wù)手冊》（以下簡稱《手冊》）。一本手冊將原本分散在12個(gè)部門的審批事項(xiàng)整合為“一件事”辦理流程，集成40余項(xiàng)服務(wù)細(xì)則，成為政務(wù)服務(wù)增值化改革的突破性注腳。

從“便捷辦理”到“增值賦能”，當(dāng)政務(wù)服務(wù)不再被動承接訴求，轉(zhuǎn)而成為生產(chǎn)力創(chuàng)新的助燃劑，生物城的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正獲得向上突圍的核心競爭力。

12個(gè)部門審批事項(xiàng)“歸一”

項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備周期縮短45%

“我們的項(xiàng)目在開工前期推進(jìn)過程中，生物城給予的各項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)就已經(jīng)很細(xì)致到位，這次系統(tǒng)性地把這么龐大繁雜的事項(xiàng)整合為‘一件事’形成一本手冊，對企業(yè)來講實(shí)用性更強(qiáng)了。”5月30日，GE醫(yī)療中國精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人作為首批企業(yè)代表收到剛出爐的《手冊》時(shí)說道，這為企業(yè)后續(xù)更多建設(shè)項(xiàng)目的高效推進(jìn)吃下了一顆“定心丸”。

企業(yè)代表收到《手冊》

 

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)素以生產(chǎn)工藝復(fù)雜著稱，不僅各類申報(bào)材料繁多，涉及的審批部門和環(huán)節(jié)順序等更是讓企業(yè)頭疼。

作為成都構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的主要承載地，生物城目前已引進(jìn)項(xiàng)目超過300個(gè)，總投資超1400億元。如何有力推動項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效？“高效辦成一件事”正在成為其優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。

早在去年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，旨在最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力。今年4月，《四川省建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”工作方案》出臺，提出進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡申報(bào)材料、壓縮審批時(shí)限。

5月22日，成都市召開優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革工作會，要求扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”工作，加快推動“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”。這場會議僅僅4天后，生物城便在全省首批次推出《手冊》，加速推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，《手冊》創(chuàng)新構(gòu)建“六維一體”服務(wù)體系，分為園區(qū)特色、審批服務(wù)、方案批準(zhǔn)前要做什么、項(xiàng)目開工前要做什么、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制指南以及優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目案例集6個(gè)章節(jié)，集成40余項(xiàng)服務(wù)指南，通過將原本分散在12個(gè)部門的審批事項(xiàng)整合為“一件事”辦理流程，將使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備周期平均縮短45%。

“我們對標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，通過制定《手冊》為項(xiàng)目建設(shè)開展系統(tǒng)指導(dǎo)及開工前全事項(xiàng)指引，即使是項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的‘小白’，也能輕松掌握全流程要點(diǎn)。”生物城管委會規(guī)劃建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，常遇到由科學(xué)家組成的團(tuán)隊(duì)對搞研發(fā)“樣樣精通”、對建項(xiàng)目“懵懵懂懂”的情況，而諸如此類的難題很大程度上將隨著《手冊》的應(yīng)用迎刃而解。

改革不止刀刃向內(nèi)

園區(qū)已落地13個(gè)“一件事”

從機(jī)制改革試驗(yàn)田，到城市經(jīng)濟(jì)增長極，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一直以來被視為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要空間載體。隨著政務(wù)服務(wù)增值化改革的不斷深入，生物城園區(qū)正顯現(xiàn)出越來越多的改革創(chuàng)新成果。

作為成都高新區(qū)和雙流區(qū)合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生物城在不同領(lǐng)域的審批事項(xiàng)中涉及的部門、環(huán)節(jié)相較大多數(shù)園區(qū)更為復(fù)雜。為此，生物城積極推進(jìn)和深化體制機(jī)制改革，將事項(xiàng)最大限度集成到園區(qū)辦理。“我們積極對上爭取審批權(quán)限下放，目前已經(jīng)獲得包括工商注冊、規(guī)劃建設(shè)、城市管理等直辦、轉(zhuǎn)辦和代辦的事項(xiàng)共356項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人才辦事不出園區(qū)。”生物城政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

而在此次發(fā)布的《手冊》中，通過進(jìn)一步打破跨部門、跨領(lǐng)域的壁壘，園區(qū)營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)效的提升有了更為具象化的展現(xiàn)。

《手冊》中的流程圖

 

翻開《手冊》，“園區(qū)特色”章節(jié)系統(tǒng)梳理了“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“交地即交證”“竣工即驗(yàn)收”等7大改革成果；在“審批服務(wù)”板塊集成幫辦代辦、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地競買、中介超市、報(bào)建平臺等9類增值服務(wù)；通過“方案批準(zhǔn)前”“項(xiàng)目開工前”雙階段指引，將規(guī)劃審查、安全評估等23項(xiàng)技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。此外，《手冊》還創(chuàng)新編制“一圖一表”申報(bào)細(xì)則，細(xì)化第五立面、色彩管控等8個(gè)特色專章設(shè)計(jì)要求；同步收錄園區(qū)歷年優(yōu)秀項(xiàng)目案例，形成可借鑒的設(shè)計(jì)樣本庫。

值得一提的是，《手冊》充分體現(xiàn)了生物城系列改革舉措成果和園區(qū)實(shí)際：既延用了“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”“拿地即開工”等全國首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)新推出“項(xiàng)目作戰(zhàn)圖”“全流程指導(dǎo)圖”“開工一件事數(shù)字化思維導(dǎo)圖”等可視化工具。針對醫(yī)藥健康企業(yè)特殊需求，《手冊》還專門設(shè)置了甲乙類建筑安全評估指引，并配套建立“設(shè)計(jì)-施工-驗(yàn)收”全鏈條技術(shù)規(guī)范。

應(yīng)該說，改革需要的不僅是刀刃向內(nèi)、不斷優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制的勇氣，突破慣性思維主動出擊、完成從“我要做什么”到“企業(yè)需要什么”的視角轉(zhuǎn)換同樣是不可或缺的智慧與魄力。

如今，不只是“開工一件事”，生物城在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)系統(tǒng)形成了企業(yè)信息變更、信用修復(fù)、企業(yè)注銷登記、社保卡居民服務(wù)等13個(gè)“一件事”辦理機(jī)制，未來還將推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人多個(gè)重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)的落地見效，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)、群眾的獲得感。

增值化服務(wù)為項(xiàng)目搶時(shí)間

營商環(huán)境優(yōu)化迭代吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐

《手冊》背后，是營商環(huán)境的一次次優(yōu)化迭代。

眾所周知，醫(yī)藥健康是高投入、長周期的行業(yè)。醫(yī)藥健康企業(yè)的生產(chǎn)線等項(xiàng)目獲批開工、竣工投用的速度，決定了生產(chǎn)批件的生產(chǎn)銷售進(jìn)度，這意味著項(xiàng)目早一步建成，企業(yè)的正向收入就能早一刻到來。

GE項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人在受訪麥肯錫的過程中曾提到：“回旋加速器這么復(fù)雜的高端設(shè)備，從項(xiàng)目奠基到第一臺回旋加速器下線，僅用了6個(gè)月時(shí)間。”

他口中的回旋加速器，是核醫(yī)學(xué)一體化精準(zhǔn)診治解決方案中的關(guān)鍵設(shè)備，就誕生于GE醫(yī)療中國精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。彼時(shí)，為滿足企業(yè)需要，專班團(tuán)隊(duì)提前協(xié)助企業(yè)開展設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性規(guī)劃了模塊廠房建設(shè)方案，并用時(shí)僅三個(gè)半月完成相關(guān)建設(shè)，最終保障了GE醫(yī)療中國首批次國產(chǎn)回旋加速器產(chǎn)品下線交付。

類似這樣的“生物城速度”，在這座產(chǎn)業(yè)新城里每天都在上演。

5月29日，生物城企業(yè)海創(chuàng)藥業(yè)股份有限公司申報(bào)的1類創(chuàng)新藥氘恩扎魯胺軟膠囊獲批上市，成為生物城獲批的首個(gè)小分子創(chuàng)新藥。從孵化到上市，生物城提供的全周期支持為企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)，目前，海創(chuàng)藥業(yè)還有6項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗(yàn)的不同研究階段。

以增值化服務(wù)催生發(fā)展新動能，生物城的不斷探索，恰是成都高新區(qū)加快打造“營商環(huán)境一流標(biāo)桿”的縮影。從醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)來看，成都高新區(qū)的一系列創(chuàng)新舉措正彰顯出由問題導(dǎo)向到制度創(chuàng)新、從個(gè)體賦能到生態(tài)共建、從政策優(yōu)化到服務(wù)賦能的范式轉(zhuǎn)換。

成都高新區(qū)發(fā)布“梧桐計(jì)劃”

 

不久前，成都高新區(qū)在北京發(fā)布全國首個(gè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)清單——“梧桐計(jì)劃”，構(gòu)建九大類專業(yè)服務(wù)體系，涵蓋47個(gè)服務(wù)方向、99項(xiàng)細(xì)分服務(wù)，打通了從新藥新器械研發(fā)到審批、生產(chǎn)，直至產(chǎn)品出海的諸多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“這次出臺《手冊》也是‘梧桐計(jì)劃’服務(wù)體系的一次延伸。”生物城管委會規(guī)劃建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“梧桐計(jì)劃”的深入推進(jìn)，園區(qū)已吸引67家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，今年首批開工的8個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式，實(shí)現(xiàn)“簽約即設(shè)計(jì)、拿地即開工”的良性循環(huán)。下一步，生物城將聚焦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地開工關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，數(shù)字化整合開工階段涉及的有關(guān)審批事項(xiàng)，預(yù)計(jì)惠及園區(qū)內(nèi)20個(gè)在建項(xiàng)目。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)。實(shí)際上，從更普世的角度講，當(dāng)企業(yè)的研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室最終走向市場，政務(wù)服務(wù)在這趟漫長征途中貢獻(xiàn)的每一次“加速度”，都在為醫(yī)藥健康領(lǐng)域贏得更多救治生命的希望。

文/張震（本文圖片均為成都高新區(qū)提供）