躋身前十，東北殺出一匹“黑馬”

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

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東北萬億“種子選手”沈陽，迎來“國際化”的全新路線圖。

7月10日，沈陽市委辦公廳印發《沈陽市建設東北亞國際化中心城市行動綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《行動綱要》），提出全方位打造國際化現代綜合樞紐、國家先進制造中心、東北現代服務業中心、區域性科技創新中心、區域性文化中心，打造東北亞中心城市的線路圖逐步清晰。

值得一提的是，沈陽在打造國家先進制造中心方面，特別點名要“打造國家低空經濟先行區、集聚區”。而在此之前，遼寧省省長王新偉在沈陽調研時強調，要搶抓低空經濟發展機遇，著力打造低空經濟發展先行區、集聚區、示范區。

這兩次“點題”低空經濟，也傳遞出航空制造強市沈陽進擊低空的決心。每日經濟新聞·每經智庫、城市進化論聯合火石創造于近日發布的《城市低空經濟“鏈接力”指數（2025）》（以下簡稱《報告》）顯示，沈陽低空經濟“鏈接力”指數達43.16，是東北地區唯一躋身前十的城市，呈現出引領東北的趨勢。

隨著新的“國家定位”落地，沈陽又將迎來怎樣的發展機遇？而其作為航空重鎮，為何頻頻瞄準低空發力？

新的定位

去年10月，沈陽首輪“多規合一”國土空間總體規劃獲國務院批復，成為繼南京、廣州、深圳、成都后又一座獲批的副省級城市國土空間規劃，沈陽的國家定位也從“東北地區重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。

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如今，《行動綱要》正式發布，建設東北亞國際化中心城市的線路圖已經明晰。從2025年到2035年，分三個階段建成服務“雙循環”、引領東北亞的國際化中心城市，而其核心的定位是“一樞紐四中心”——

國際化現代綜合樞紐、國家先進制造中心、東北現代服務業中心、區域性科技創新中心、區域性文化中心。

“一個城市的定位首先取決于它的客觀功能，沈陽過去一百多年來都是東北地區的中心城市。”中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞對城市進化論分析，隨著中國綜合國力的提升，沈陽的城市地位也在提升。

在他看來，雖然青島、大連也都曾提出東北亞海洋中心城市或類似目標，且經濟實力要強于沈陽，但是綜合來看，沈陽還是更具備成為東北亞中心城市的潛力。

此次《行動綱要》提出22個專項行動計劃，包括加快推進“大國重器”研發落地，打造世界級產業集群；實施“人工智能+”行動；擴容提升桃仙國際機場，構建東北亞“3小時航空圈”等。

隨著“一樞紐四中心”的建設，諸多重點領域發展任務逐步落地，沈陽在面向東北亞的全方位開放合作中，戰略地位將進一步提升，得以在更大范圍、更廣闊的腹地運籌高端資源，實現發展要素的聚集與輻射。

2024年，沈陽、長春、哈爾濱的GDP分別為9027.1億元、7632.19億元、6016.3億元，增速分別為5.2%、4.8%、4.3%，其中沈陽的經濟規模和產業支撐力最為雄厚。

“且不說哈爾濱、長春和沈陽的經濟體量差一截，就是從歷史積淀而言，沈陽的軍工產業、先進制造業在東北已經延續幾十年‘領頭羊’的地位。”牛鳳瑞說道。

從國土空間規劃定位看，沈陽是“全國先進制造業基地”，而長春、哈爾濱均是“東北先進制造業基地”，前者明顯獲得了更高的定位。

不久前，沈陽提出，要做大做強機器人及智能制造、航空、工業母機等3個國家級先進制造業集群，今年全市工業領域10大重點產業集群總規模力爭達到1.1萬億元。

這背后，沈陽的戰略優勢正在加速轉化為發展優勢，產業動能持續釋放。

點題“低空”

在本次《行動綱要》中，沈陽提出要推動制造業轉型升級、打造世界級產業集群、培育壯大新產業新賽道、提升產業鏈供應鏈韌性，這也是其加快建設國家先進制造中心的強烈信號。

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其中特別提及，做大做強航空航天產業，完善“雙核一基地”發展格局，建設大飛機戰略備份基地，打造“國家低空經濟先行區、集聚區”。

這次“點題”低空，也正是航空重鎮沈陽“擁抱”低空的生動體現。

“各地都在積極打造低空經濟，但是能夠成為低空經濟強市，首先還是要有基本條件。”在牛鳳瑞看來，像沈陽、上海、成都和西安等城市航空制造、研發創新都是比較領先的，也都在發展低空經濟方面有著明顯的優勢。

比如，專注于無人機飛控系統、無人機整機和無人機大數據云平臺系統技術的無距科技，其核心團隊就來自中國科學院沈陽自動化研究所，曾被評為“世界十大無人機應用團隊”。

作為中國航空工業發源地，沈陽是國內承擔航空發動機研制、生產任務最多的地區，2024年航空產業規模已經突破千億元，并入選工信部2024先進制造業集群。依托601所、606所、自動化所、通航研究院等骨干研發機構的研發能力，形成從軍機、民機、發動機到通用飛機、無人機等完整的航空產業鏈條。

這也是沈陽瞄準“國家低空經濟先行區、集聚區”，蓄勢起飛的底氣。根據《報告》，北京、深圳、上海、廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安、沈陽低空經濟“鏈接力”指數位居前十，沈陽是唯一躋身此列的東北城市。哈爾濱、長春分別排在第17和第30位，相比沈陽要略遜一籌。

其中，沈陽創新聚集度排在全國第六位，僅次于北京、深圳、廣州、上海、南京。環境友好度排在全國第7位，在產業園區、通用機場等基礎設施和政策聚焦度等方面都表現亮眼，但資本活躍度上存在一定短板。

根據《沈陽市低空經濟高質量發展行動計劃（2024—2026年）》，沈陽提出在三年內推進低空經濟相關企業突破100家，產業規模達到30億元，沈北新區推進以無人機為主體的低空經濟發展，法庫通航產業基地構建“一體兩翼”（通用航空、無人機、低空旅游）的格局。

發力路徑

有沈飛、黎明這樣的大型航空央企領銜，航空工業基礎雄厚；有601、606這樣的航空科研院所支撐，航空科研實力強勁；有東大、沈航這樣的高校依托，航空人才濟濟。

今年地方兩會期間，沈陽市政協委員、遼寧省產業技術研究院無人機研究所所長董義兵表示，沈陽有著國內其他地區無法比擬的優勢，要全力打造具有沈陽特色的低空經濟。

他建議，要將發展低空有人和（中、大型）無人航空器產業作為沈陽市低空經濟載體的主要產業發展方向，支持具有研發能力的相關機構和科研院所、具有生產制造能力的相關企業、具有培訓能力的相關機構快速發展。

從沈陽低空經濟發展路徑看，低空航空器產業發展確實被擺在優先位置，成為撬動產業發展的重要支撐。

根據去年9月發布的《沈陽市促進低空經濟高質量發展若干政策措施》，前5條政策均針對技術研發、創新平臺、適航審定、首臺（套）航空器研發及產業化等，體現出明顯的技術優先、制造優先的特點。

這也使得沈陽在低空制造領域的優勢進一步強化。

今年1月，沈陽航空航天大學遼寧通用航空研究院自主研制的RX4E銳翔四座電動飛機獲頒型號合格證；5月，沈陽航產集團與沈陽航空航天大學聯合研制的1噸級無人機正在進行試飛驗證；年內，沈陽航產集團與意大利研發團隊、飛機設計所聯合研發六座傾轉涵道混動垂直起降飛行器（eVTOL），也將完成首架原型機制造……

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不久前，王新偉在調研時指出，要發揮比較優勢，強化創新驅動，加快培育壯大高質量發展新增長極，在決戰決勝中挑大梁、擔大任。他還強調，沈陽要搶抓低空經濟發展機遇——

做大做強低空制造業，加強設施網、空聯網、航路網、服務網等配套軟硬件體系建設，謀劃推出一批“低空+”示范應用場景，探索拓展在物流運輸、載人交通、特色文旅、應急救援等領域商業化應用，強化金融、人才等要素支撐，著力打造低空經濟發展先行區、集聚區、示范區。

這也意味著，沈陽低空經濟發力的重點正從研發制造向全產業鏈過渡，配套體系、示范應用、商業化應用成為沈陽打造低空經濟先行區、集聚區的重要發力點。依托通用航空和無人機產業優勢，向上探索應急救援、觀光旅游、農林植保等“低空+”場景，加速形成低空經濟發展的生態閉環。

就在兩個月前，一架帶有“航產一號”標志的中型無人機停在沈陽中心血站，“原本12公里的行程僅用18分鐘便完成運輸”，標志著東北地區首條無人機血液運輸航線正式開航。而高壓燃氣管路巡檢、郵政村村通快遞等“低空+”應用場景也在緊鑼密鼓地推動，成為東北地區低空經濟版圖中的領跑者。

根據《報告》，當前，以核心城市為引領，跨區域協同正成為低空經濟發展的新趨勢，如上海提出聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，北京提出京津冀協同發展等，優化區域產業分工，構建協同發展格局，將進一步釋放低空經濟發展潛力。

而作為“國家先進制造中心”的沈陽，顯然要在更大范圍內、更多產業發揮引領作用，為東北振興注入更多源頭活水。“東北振興，首先就是沈陽要‘起飛’。”牛鳳瑞說道。