關鍵時刻，這個中部大省要“抱團”突圍

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

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在河南經濟版圖上，鄭州與洛陽作為經濟體量排名前二的城市，極大程度上支撐其穩(wěn)坐中部第一大省。

不過今年以來，發(fā)展速度卻趨于放緩——數(shù)據(jù)顯示，上半年河南17個省轄市和濟源示范區(qū)中，鄭州、洛陽GDP增速排名靠后，分別為5.2%、5.7%，分別較一季度下滑0.4、0.2個百分點。

省內核心城市的重要性不言而喻。眼下，鄭洛協(xié)同正在密集進入地方高層視野——

8月2日，河南省長王凱到洛陽市調研時強調，要在推動鄭洛協(xié)同、加快鄭州都市圈建設上發(fā)揮支撐作用。

在此之前，鄭州市黨政考察團赴洛考察交流，兩地市委主要領導均提及“推動鄭洛協(xié)同”“協(xié)同推動鄭州都市圈建設”，同題共答、發(fā)揮好引領帶動作用。

這也是河南自2020年《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》提出“深化鄭洛協(xié)同”后，再一次密集點題“鄭洛協(xié)同”，意味著兩市的協(xié)同發(fā)展已然成為河南發(fā)展的重要聚焦點。

在過去多年，鄭州都市圈視野下“協(xié)同”更多是鄭開協(xié)同、鄭開一體化，而如今高層再提鄭洛協(xié)同有何深意？在此過程中，又將如何重振洛陽？

增長趨緩

今年上半年，河南實現(xiàn)GDP增速為5.7%，增速居全國第6位、中部第2位。這也使得河南、四川圍繞中西部第一大省的競爭持續(xù)膠著，GGP分別為31683.80億元、31918.2億元，距離保持在300億元左右。

從河南內部而言，鄭州、洛陽上半年分別實現(xiàn)GDP7329.3億元、2925.3億元，各占全省的23.13%、9.23%，是引領全省經濟增長的龍頭。

但從增速來看，在全省17個省轄市和濟源示范區(qū)中，漯河（7.3%）、商丘（7%）、周口（6.7%）、駐馬店（6.8%）、許昌（6.6%）等14地經濟增速在5.9%及以上，高于全省平均線，而鄭州（5.2%）、洛陽（5.7%）則稍顯乏力。

需要指出的是，鄭州統(tǒng)計局明確表示，“經最終核實，上年同期GDP修訂為7042.6億元”，而去年同期公布數(shù)據(jù)為7252.4億元。一定程度而言，這也意味鄭州上半年經濟增速中本身包含著基數(shù)調低的因素影響。

不過，相較于一季度，鄭州、洛陽GDP增速確實呈現(xiàn)出明顯的放緩趨勢。中國商業(yè)經濟學會副會長、北京師范大學政府管理研究院原副院長宋向清分析，經濟結構轉型與傳統(tǒng)產業(yè)調整是重要因素。

河南全省16個地GDP增速跑贏全國（GDP增速5.3%），部分新興城市（如漯河、商丘）憑借特色產業(yè)（食品加工、商貿物流）實現(xiàn)高增長，而鄭州、洛陽作為傳統(tǒng)增長極，在資源要素向新興領域傾斜時，面臨動能轉換的“窗口期”壓力。

鄭州經濟結構中電子信息、汽車制造等產業(yè)占比較大，但2025年上半年第二產業(yè)增速為5.6%，雖高于全國平均水平，但較一季度有所下滑，一定程度上與全球產業(yè)鏈調整、出口需求波動有關。洛陽作為重工業(yè)基地，盡管第二產業(yè)增速達6.8%，但傳統(tǒng)裝備制造、能源等產業(yè)仍面臨綠色轉型壓力，也在客觀上影響著經濟增長。

這是鄭州、洛陽經濟增長承壓的重要因素。過去幾年，洛陽經濟增速放緩，數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年，洛陽GDP增速分別僅為4.8%、3.0%、3.5%和4.9%，均低于全省平均增速。在此期間，洛陽接連被榆林、襄陽和宜昌趕超。

而眼下，一些積極的變化已經出現(xiàn)。從經濟增速來看，洛陽跟自身比回升明顯，正走出一條“V”型反轉的曲線，洛陽市統(tǒng)計局在解讀上半年經濟數(shù)據(jù)時，也特別提到“工業(yè)發(fā)展動能充沛”“轉型升級持續(xù)加力”。

鄭洛協(xié)同

河南作為中原城市群核心增長極，正在全力建設鄭州都市圈。尤其是2021年底鄭州都市圈擴容后，新納入洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市，集聚全省近50%的人口和超過60%的經濟總量。

圖片來源：河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）

而在本次洛陽調研中，王凱主持召開現(xiàn)場辦公會，強調要立足中原城市群副中心城市定位，充分發(fā)揮產業(yè)、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，在推動高質量發(fā)展高效能治理上“走在前作示范”。

具體而言，就是要在推動鄭洛協(xié)同、加快鄭州都市圈建設上發(fā)揮支撐作用，在推動文化繁榮興盛、加快文旅產業(yè)成支柱上發(fā)揮引領作用，在推動制造業(yè)高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系上發(fā)揮帶動作用。

在上個月初，鄭州市黨政考察團在洛陽考察交流期間，河南省委常委、鄭州市委書記安偉也表示，鄭州、洛陽同為中國八大古都和中原城市群的重要城市，兩地加強合作、協(xié)同推進鄭州都市圈建設，對引領帶動全省高質量發(fā)展具有重要作用。

“支撐”“引領”和“帶動”，足以見得省級層面對洛陽的期待。而在此視野下，“鄭洛協(xié)同”如點睛之筆，為洛陽在全省以及鄭州都市圈產業(yè)格局中提能級指明方向。

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“鄭洛協(xié)同不僅是應對當前經濟增速放緩的短期策略，更是河南在國家戰(zhàn)略中搶占先機的長期布局。”在宋向清看來，再提鄭洛協(xié)同旨在實現(xiàn)從單核驅動到雙核聯(lián)動的戰(zhàn)略升級，鄭州和洛陽通過產業(yè)互補、交通互聯(lián)、文旅共興，有望形成“1+1>2”的協(xié)同效應，推動鄭州都市圈從“地理概念”向“經濟共同體”躍升，為中部崛起提供新范式。

他認為，鄭開一體化推進多年，雖在交通、教育等領域實現(xiàn)突破，但產業(yè)同質化、資源過度集中等問題逐漸顯現(xiàn)。而鄭洛協(xié)同旨在構建“雙引擎”格局，鄭州發(fā)揮國家中心城市的金融、物流、科技創(chuàng)新優(yōu)勢，洛陽依托裝備制造、新材料等產業(yè)基礎，形成“研發(fā)-制造-應用”的互補鏈條。

例如，鄭洛新材料產業(yè)帶、新能源汽車產業(yè)鏈的共建，可提升區(qū)域整體競爭力。

“洛陽作為中原城市群副中心，2025年上半年GDP總量達2925.3億元，經濟規(guī)模居全省第二，但人均GDP仍低于鄭州。鄭洛協(xié)同通過產業(yè)分工、交通互聯(lián)、要素共享，可促進資源向豫西流動，縮小省內南北發(fā)展差距，實現(xiàn)‘全域共富’。”他說。

重振洛陽

不論河南，還是鄭州都市圈，都需要一個更強大的洛陽。

上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司城市開發(fā)規(guī)劃研究院所總工管娟曾撰文指出，鄭州都市圈東部圍繞鄭州航空港形成鄭汴許產業(yè)發(fā)展極核，但對西部山區(qū)腹地輻射效果不明顯，應強化洛陽的影響力，連接濟源，形成都市圈產業(yè)發(fā)展副核。

作為重點老工業(yè)基地，洛陽曾憑借強大的工業(yè)基礎和豐富的礦產資源，在有色金屬、機械制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)傲視一眾省會城市，但近年來轉型升級緩慢，未能擺脫對傳統(tǒng)產業(yè)、資源型產業(yè)的依賴，面臨“掉隊”的危機。

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這也使得洛陽痛定思痛，要拼出發(fā)展“新天地”。今年4月，在洛陽市十六屆人大四次會議閉幕式上，洛陽市委書記江凌表示，必須增強不進則退的危機感——

洛陽如果不能加快形成有利于聚合優(yōu)質資源的“小氣候”，就會在日趨激烈的區(qū)域競爭中被邊緣化；洛陽如果不能從根本上重塑產業(yè)格局，就會在產業(yè)變革的浪潮中被淘汰出局；洛陽如果不能全面提升科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)由要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉變，就會陷入發(fā)展動能衰減的困境。

2個月后，洛陽召開了一場全市國有企業(yè)改革創(chuàng)新和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級座談會，會上強調，要圍繞制造業(yè)重大技術改造和設備更新、持續(xù)提升創(chuàng)新能力、積極發(fā)展關聯(lián)產業(yè)新賽道等方面實施“三大改造”，傳統(tǒng)國有企業(yè)的優(yōu)勢正在被激活。

比如，洛軸集團積極建設智能工廠，以數(shù)賦能設計、選材、生產、交貨全流程，為車間裝上“大腦”；中航光電聚焦新能源汽車整車動力系統(tǒng)、充換電系統(tǒng)、智能網聯(lián)系統(tǒng)等領域持續(xù)發(fā)力，其車載產品已實現(xiàn)國內主流品牌全覆蓋。

這也是洛陽搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。而在眼下，鄭洛協(xié)同的背景下，洛陽也正迎來城市能級提升的重大機遇，有望承接更多的政策和高端要素。這也迫切需要洛陽重振雄風，聯(lián)合濟源強化副核功能，與主核鄭州更好地合作分工。

“既要強化先進制造業(yè)互補，又要推動新興產業(yè)聯(lián)合攻關。”在宋向清看來，鄭洛協(xié)同的重點領域就是產業(yè)協(xié)同，推動構建鏈式發(fā)展新生態(tài)。

鄭州的汽車制造（增長25%）與洛陽的零部件產業(yè)（如軸承、鋁加工）深度對接，形成從整車研發(fā)到關鍵部件生產的完整鏈條。比如，中州時代新能源生產基地將鄭州的電池研發(fā)與洛陽的材料加工結合，推動新能源汽車產業(yè)集群發(fā)展。

他認為，依托鄭州的電子信息（增長11.8%）和洛陽的新材料（如航空航天材料），共建鄭洛科創(chuàng)走廊，在人工智能、氫能等領域聯(lián)合申報國家實驗室，加速技術轉化。

種種跡象顯示，“協(xié)同”也正在成為重振洛陽的關鍵詞。與鄭州協(xié)同分工，與濟源深度融合，也確實都是在一步步打開這座制造名城的“新天地”，而成敗之關鍵在于如何進一步打破行政壁壘，建立一個常態(tài)化的協(xié)調機制。