個稅起征點該不該調？如何調？

每經記者  朱小雯  發自北京

        個人所得稅起征點到底該不該調高？該怎么調？政策部門官員和學者之間的意見，似乎出現了分歧。

        3月7日，人力資源和社會保障部副部長楊志明在新聞發布會上表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務負擔。

提高起征點有爭議

        楊志明的理由是，目前個人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠遠超過了起征點，而中低收入階層大量在這個起征線附近，“我們提高個稅起征點后，可以減輕大量普通勞動者的稅務負擔。”

        “的確有大量中低收入階層在起征點附近。”北京市政協委員、中央財經大學稅務學院副院長劉桓對《每日經濟新聞》記者說。

        數據顯示，月收入在2000元以下的人群占個稅征收對象的51.5%左右，月收入2000元以上的人群為48%多，而起征點在2000元基礎上每提高500元，應納稅人群減少10%左右。

        但劉桓強調：“單純提高個稅起征點，必然是高收入階層得到的好處更多。”

        這一觀點與國家財政部財科所所長賈康的說法不謀而合。賈康指出，把起征點再提到2000元以上，對大多數工薪階層沒有影響，中低收入階層只能降低很少的稅負，但高收入者每月則可少繳幾百元到幾千元的個稅。

個稅改革怎么改？

        九三學社中央認為，去年居民收入數據  “被增長”的爭議背后，折射出的是收入增長不均的事實，“公眾關注的不僅是  ‘被增長’的原因，更是盡快縮小貧富差距的行動。”他們指出，我國工薪階層目前的個稅比重達50%，而美國10%的最高收入者繳納的個稅占總額的80%以上。

        那么個稅改革如何助力收入分配改革？九三學社中央表示，應該加大稅收“提低、控高”的調節力度。

        賈康也指出，與結構性減稅相對應的是“結構性增稅”，“個稅如果能夠得到配套改革，在低收入階層體現為減稅，在高收入階層則體現為增稅。”

        “提高個稅起征點的呼聲的確代表了許多勞動者的訴求。”劉桓表示，個稅改革目標肯定是減輕普通勞動者的稅負、增加他們的收入，核心是通過什么渠道和方式來實現，“到底是起征點還是稅率？”

        他指出，目前的個稅改革方向是綜合改革，即從完全分類征收，走向分類與綜合相結合的征收方式；在稅率設計上，則是將分級進一步簡化。

        賈康也認為，稅率設計可從九級超額累進變為四級或五級超額累進，那么納稅人收入最低端可明顯降低稅負，同時以最低稅率覆蓋中等收入人群，而高收入人群名義稅負不降低，其他綜合超額累計使其實際稅負提升，而且高收入階層也有此承受能力。

部分地區可先行試點

        九三學社中央還建議，應根據各地實際情況調整個稅起征點、超額累進稅率和層級。

        劉桓也認為，人大可在統一立法的基礎上，給各個地方一定的個稅稅率授權范圍，“必須把各地不同的物價水平和收入水平綜合考慮進來，才能做到稅法整體上的公平和稅制的科學。”

        而今年年內有望出臺的  《收入分配改革方案》也納入了個稅改革，并考慮以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此達到降低稅負的目的。

        但賈康認為，以家庭為單位來征收個稅，還存在管理上的障礙。“在全國實施還有難度，”劉桓說，主要困難在于家庭申報過程中，對其真實贍養負擔的甄別上，以及戶籍管理的信息支持上，另外申報人的道德規范也是一個障礙。

        不過劉桓認為可以逐漸改革，目前在一部分人和一部分地區可以采取家庭扣除的方式。如在沿海較發達地區，可進行家庭個稅申報試點，而且北京、上海、廣州和深圳四地所繳個稅數額占到了總額的近一半，在這些地區可獲取全國推行的經驗。



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