核電項目重啟在即 警鐘還需時刻長鳴

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每經(jīng)能源記者 喻春來

全國政協(xié)委員、中國核工業(yè)建設集團公司總經(jīng)理穆占英在今年的“兩會”上透露了這樣一個消息：國內(nèi)核電項目審批重啟在即，預計今年會有新的核電項目開工。國家能源局制定的新發(fā)展目標今年肯定會出臺，預計將會和核安全法規(guī)同步制定并相銜接。

在日本強震引發(fā)核事故后，中國從去年3月份起暫停審批國內(nèi)核電新建項目。而按照去年3月16日召開的國務院常務會議提出的“國四條”要求，核電新建項目審批要等到核安全規(guī)劃出臺后再重新啟動。

占世界核電發(fā)電總量6%以上的四個國家中，美國（31%）、法國（15%）、日本（10%）和俄羅斯（6%）），有3個國家發(fā)生了嚴重的核泄漏事件。中國在2020年前很可能在核電規(guī)模上進入前兩名。核電是把雙刃劍，必須要安全第一。建立新的全面核安全監(jiān)管機構應列政府議事日程的首位。

中國核安全監(jiān)管體制改革的當務之急是要盡快成立新的核安全監(jiān)管機構，以適應中國核能利用發(fā)展形勢的要求。核安全監(jiān)管機構應滿足獨立性、權威性、有效性和專業(yè)性的要求。

筆者認為，政府核行業(yè)的主管單位應與監(jiān)管機構獨立并行，相互監(jiān)督和制衡。早期廠址審批、設計批準證書、建造和運行聯(lián)合許可證、市場準入和退出等權限應歸屬新的國家核安全監(jiān)管機構。發(fā)改委能源局和環(huán)保部主管核電發(fā)展規(guī)劃、政策和環(huán)保標準制定和監(jiān)測。新的國家核安全監(jiān)管機構應直屬國務院，有足夠的核安全權威和處置能力。

具體地講，將現(xiàn)在的國家核安全局從環(huán)保部剝離出來，成立國務院直屬的國家核安全監(jiān)管委員會，這是上選方案。如考慮到政治因素，也可以退而求其次，成立國務院直屬的國家核安全局。

目前來說，我國核安全監(jiān)管機構的審核程序應更苛刻。一個新核電站從申請到運行要進行三個階段審核批準。第一是早期廠址審批，包括自然因素（地震、海嘯、洪水、龍卷風等）和人為因素（爆破、恐怖分子襲擊、大型飛行器撞擊等）的考量。風險因素級別要提高和加嚴。第二是設計批準書，重點包括安全性能審查。第三是建造和運行許可證，包括有嚴格的管理和工程人員資格審查。核廢料的處理也是上述審查中的一個重要內(nèi)容。一般來說每一步驟的審批都需要耗費大量時間和資源才能順利通過，這種看似漫長和繁瑣的程序，保證了核電運行安全和核電長遠的穩(wěn)步發(fā)展。

同時，嚴格審查核設施（包括核電廠）的建設單位和監(jiān)理單位的資質，無經(jīng)驗和有不良記錄者不得承擔建設項目。嚴格考核和培訓核電管理人員和工程人員，建立高質量和高水平的資格認證。中國核電的發(fā)展速度要與過硬的管理和技術人才培養(yǎng)相適應，寧慢勿快。

政府還應該加強核安全文化的建立和提高信息透明度。核電與生態(tài)和生命緊密相關，政府、監(jiān)管機構、公司和管理單位在意識理念、行為準則、機構設置、人員培養(yǎng)、制度建設中，要深植和履行核安全的文化理念。加強公眾在核與核泄漏方面的知識普及和教育，實事求是，不片面夸大或縮小安全因素。尤其是在緊急核事故的應對中，要及時、準確、透明地公布事故進展情況，防止惡性的大面積潰逃事件的發(fā)生。