守牢“舌尖上的安全”食責(zé)險(xiǎn)將啟動(dòng)全國(guó)試點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

從“三聚氰胺”、“地溝油”再到“福喜事件”，食品安全一直廣受關(guān)注。昨日（2月2日)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)食責(zé)險(xiǎn)），終于有了重大突破！

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日獲悉，近日，保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將包括嬰幼兒配方奶粉企業(yè)納入首批重點(diǎn)試點(diǎn)范圍。

保監(jiān)會(huì)稱(chēng)，此舉標(biāo)志著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)工作將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。

此前，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，保監(jiān)會(huì)曾草擬了 《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《征求意見(jiàn)稿》），而昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《征求意見(jiàn)稿》兩個(gè)文件名稱(chēng)進(jìn)行對(duì)比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》少了“強(qiáng)制”兩字。

對(duì)此，分析人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，我國(guó)僅有一個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)，即交強(qiáng)險(xiǎn)，而“強(qiáng)制險(xiǎn)”往往涉及到修改法律的問(wèn)題。

浙江、上海等地已開(kāi)展試點(diǎn)/

所謂食責(zé)險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人對(duì)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。據(jù)了解，食責(zé)險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行食品安全管理普遍采用的機(jī)制。資料顯示，目前，我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)還不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將“堅(jiān)持先行先試、分步推廣”原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)為示范，積極引導(dǎo)其他小企業(yè)投保，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面。

記者注意到，首批納入試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶等企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

此前，記者從保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)獲悉，食責(zé)險(xiǎn)的保費(fèi)并不貴。目前，食責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括因店家疏忽過(guò)失而造成消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，保險(xiǎn)費(fèi)率與生產(chǎn)規(guī)模或銷(xiāo)售額按照1‰掛鉤，保險(xiǎn)金額根據(jù)一般食物中毒搶救治療費(fèi)用及地域人身死亡傷殘賠付標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，設(shè)置每人每次賠付、每次事故賠付與全年責(zé)任賠付三個(gè)門(mén)檻。

保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)前，浙江、上海等地已率先通過(guò)政府引導(dǎo)的方式開(kāi)展了食責(zé)險(xiǎn)的地方性試點(diǎn)，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。下一步，保監(jiān)會(huì)將配合相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，鼓勵(lì)、指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動(dòng)多部門(mén)合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)立法進(jìn)程，使食責(zé)險(xiǎn)在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用。

納入地方食品安全工作考核體系/

記者此前從保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)獲悉，以《食品安全法》修訂為契機(jī)，2014年底，保監(jiān)會(huì)曾草擬了《征求意見(jiàn)稿》，在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)。而對(duì)比昨日發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《征求意見(jiàn)稿》兩個(gè)文件名稱(chēng)即可看出，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》少了“強(qiáng)制”兩字，實(shí)施力度存疑。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國(guó)軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果要做成強(qiáng)制險(xiǎn)，就應(yīng)該像交強(qiáng)險(xiǎn)那樣，至少要有一個(gè)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》之類(lèi)的文件。

王國(guó)軍認(rèn)為，食責(zé)險(xiǎn)是一個(gè)很好的機(jī)制，因?yàn)橛斜ｋU(xiǎn)公司作為第三方的介入，在處理食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)與消費(fèi)者之間的糾紛問(wèn)題可起到好的作用。但食責(zé)險(xiǎn)不在于強(qiáng)不強(qiáng)制的問(wèn)題，而在于企業(yè)要有這方面意識(shí)。他建議，政府可以在初期設(shè)定為強(qiáng)制險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)幾年（比如5年）的投保之后再放開(kāi)。

記者注意到，雖然沒(méi)有將食責(zé)險(xiǎn)定義為 “強(qiáng)制險(xiǎn)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了諸多切實(shí)可行的保障措施。

具體而言，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區(qū)要成立由食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、保險(xiǎn)監(jiān)管局等部門(mén)共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化激勵(lì)約束措施。食品藥品監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索多種激勵(lì)約束手段推動(dòng)企業(yè)投保。將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類(lèi)管理指標(biāo)體系，并作為企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理措施的重要參考。對(duì)按規(guī)定投保的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)已投保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持和政府扶持政策的支持等。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)督促落實(shí)。按照屬地管理原則，積極將食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)將食責(zé)險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件。

首批納入食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)

◎食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的肉制品、食用油、酒類(lèi)、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)◎經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等◎當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域