中央農村工作會議定調農業供給側結構性改革：優化結構 做強一產、做優二產、做活三產

每經編輯｜每經記者 張雯 每經編輯 陳星    

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12月19日~20日，中央農村工作會議在北京召開。

會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議，專門研究“三農”工作并發表重要講話。習近平指出，要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。

中央農村工作會議強調，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

12月17日召開的農業部黨組（擴大）會議提出，要把握推進農業供給側結構性改革的工作主線，推進質量興農，增加綠色優質農產品供給，提高農業質量效益競爭力；大力推進綠色發展，推進創新驅動，推進農村改革，把農業農村經濟轉型升級提升到新水平。

農業結構要調好調順調優

會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。要促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。

在此前提及農業供給側結構性改革時，農業部部長韓長賦表示：“當前，新一輪農業結構調整已有良好開局，但離調優調高調到位還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出；農民存在‘不愿調、不會調、敢調’的問題。”

“目前，我國農業發展面臨的挑戰和結構性矛盾不斷聚集，保障糧食等主要農產品穩定供給、確保農業可持續發展等方面壓力加大。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，“這迫切需要通過調整優化農業結構，由‘生產導向’向‘消費導向’轉變，更多依靠市場力量，增強農業自身發展活力。”

在韓長賦看來，下一步調結構的關鍵是要順應市場需求，生產適銷對路的農產品，確保產得出來、賣得出去，并爭取賣個好價錢；發揮生產經營主體的積極性創造性，讓農民愿意調、主動調。

會議強調，要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置；發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來；立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

“農產品價格形成機制和收儲制度的改革，是農業供給側結構性改革最大的一場硬仗。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，“接下來的幾年我們還要繼續深化稻谷、小麥等主要農產品價格形成機制和收儲制度的改革，基本的方向就是按照價補分離的方向。價格由市場來定，為了保護農民的利益我們對生產者實行直接補貼，市場定價，這是一個基本的改革思路。我們的農業政策也要由過去價格支持和干預為主，逐步轉向以直接補貼的綠箱政策為主。這樣一來我們就會逐漸地把政府和市場的關系理順，真正使得我們的農業，我們生產出來的農產品都是有效供給。”

產業融合劍指提高產業鏈收益

會議提出，要促進融合發展，優化產業結構，著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。

數據顯示，今年前三季度全國固定資產投資增長速度為8.2%，第一產業投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，而且主要是投向了農村一二三產業融合發展的領域。

國家發改委農經司司長吳曉表示：“推進農村產業融合發展符合我國現代農業發展的方向，當然我們也必須看到，當前農村一二三產業融合發展還處于初級階段，發展還面臨很多困難，需要進一步總結經驗，加大政策支持力度，把推進農村產業融合作為推進農業供給側結構性改革的重要手段，促進農業現代化發展和農民持續增收。”

目前，產城融合、農業內部融合、產業鏈延伸、新技術滲透，都成為農村一二三產業融合的新路徑。

“發展農村一二三產業融合，事實上就是以農業為基礎，向二三產業進行擴展”，中國社科院農村所研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者：“具體來說，農村產業融合涵蓋現代化農業、規模化經營等，同時也要發展農產品加工業以及新業態，比如農產品電商、休閑農業、旅游農業及增產型服務業，可以購買農機具專門為農民提供農機具作業服務，也可以通過測土施肥等給農民提供服務。”

而在頂層設計之下，各地亦將現代農業發展路徑聚焦于農業供給側結構性改革。

11月1日，四川省政府辦公廳出臺《推進農業供給側結構性改革加快四川農業創新綠色發展行動方案》，對農產品有效供給、一二三產業融合發展、農業科技創新、品牌農業發展和市場開拓、農業經營體系創新、農業生態保護治理6方面重點工作作出全面部署。

據四川省農業廳相關負責人透露，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村新動能，將是明年發展的總體思路，將聚焦綠色發展、融合發展，重點發展農業產業融合園區。