下農田進食堂 全國人大常委會關注食安等民生領域

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每經記者 周程程 全國兩會現場報道 每經編輯 陳 旭

“把加強執法檢查擺在突出位置。”3月8日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告時這樣表示。張德江指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全國人大常委會持續加強和改進執法檢查工作。4年來共開展20次執法檢查。

在開展執法檢查工作時，全國人大常委會執法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調查等多種形式深入了解情況。為著力提升人民群眾生產生活安全感，全國人大常委會還對公共安全領域的3部法律開展執法檢查并進行專題詢問，增強針對性和實效性。

重點聚焦百姓關注領域

全國人大常委會所檢查的這6部法律的實施情況，都與民生極為貼近。

以食品安全為例：2015年10月1日被稱為“史上最嚴”的食品安全法開始實施。不到1年，全國人大常委會就組織了執法檢查，并由張德江委員長親任組長帶隊赴地方檢查。

3月10日，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰在十二屆全國人大五次會議舉行的關于“人大監督工作”記者會上表示，此次檢查是人大常委會執法檢查以來規格最高、規模最大、創新最多的一次執法檢查。

執法檢查組所到地方覆蓋面廣，5個執法檢查小組分赴湖北、福建等10個省（市）進行檢查，同時委托其他21個省（區、市）人大常委會對本行政區域內食品安全法實施情況進行檢查。

為了保障“舌尖上的安全”，檢查組深入到農田、餐桌、學生食堂、質量檢驗機構、食品加工廠等整個全鏈條進行檢查。譬如2016年4月17日至20日，張德江率全國人大常委會執法檢查組先后到襄陽、武漢開展執法檢查。在蔬菜生產基地、育種研發機構，張德江向種植農戶、技術人員了解農作物生物技術領域，以及主要農作物常規育種領域的食品安全源頭防控情況。

此外，農貿市場、食品生產經營企業、餐飲經營單位、湖北省食品藥品監督檢驗研究院、宜城市綜合檢驗檢測中心等地，也留下了執法檢查組的身影。

這種全覆蓋的檢查方式，也使得一些突出問題得到有效解決。“比如大家關注的中國食品標準問題、中國食品供應鏈條的冷鏈問題，中國食品檢驗監督過程中沒有制度化或者說有（制度但執行）不到位的時候，這些問題通過這次檢查，協調各方面使突出的問題得到了解決。”柳斌杰說。

環保領域也是近年來百姓關注焦點。2014年全面修訂環境保護法，全國人大常委會2016年又檢查這部法律實施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

“在檢查環境保護法的時候，也把大家關心的和社會上反映比較強烈的問題，像霧霾、水污染等都作為檢查工作的重點。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰在接受記者群訪時說。

開展專題詢問日益頻繁

近年來，執法檢查不斷涌現出一些新方法，執法形式更加多樣，執法檢查組通過暗查暗訪、實地體驗、問卷調查等多種形式深入了解情況。

譬如，在道路交通安全法執法檢查中，采用了調查問卷的方式廣泛聽取意見。具體為，在中國人大網、人民網、新華網、中國網、央視網、新浪網、公安部交管局和各省公安交管網站以及部分省級人大網站開展歷時兩個月的問卷調查，共有335747人參與答題，收到近萬條意見和建議。

為了摸清真實情況，執法檢查組在以往檢查方式基礎上，不預先安排日程，不提前通知有關部門，直接到基層進行檢查。

全國人大內務司法委員會工青婦室副主任王幼麗在接受媒體群訪時表示，執法檢查組曾直接到一些地方電動車生產廠家進行暗訪，摸到了很多地方部門匯報當中沒有提及的情況。

王幼麗回憶說，曾有一次去青海省進行執法檢查時，執法檢查組沒有先聽地方的整理匯報，而是先去實地考察，然后再聽取匯報，執法檢查組據實地考察情況進行提問，更加切合實際。

在嚴格進行執法檢查的基礎上，全國人大常委會還選擇了部分執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。

2016年，全國人大常委會對公共安全領域的食品安全法、安全生產法、道路交通安全法這3部法律開展執法檢查并進行專題詢問。

“專題詢問一個突出的特點是圍繞特別突出的問題。”傅文杰在接受記者采訪時表示，專題詢問時圍繞突出問題進行面對面的交流，有點像現場辦公、集中辦公的作用，能夠把問題和對策研究透。

以食品安全問題為例，傅文杰表示，詢問圍繞著政府和企業各自履行什么主體責任，食品安全中小攤販、小食品、小作坊等“三小”問題整治得怎么樣，部門有沒有出臺一些相應的管理措施等，著力解決最為突出的問題。

此外，道路交通安全也是一直被關注的重點，特別是近年電動車增多，帶來了一些安全隱患。去年，全國人大常委會在對道路交通安全法進行執法檢查時，也將電動車作為其中一個檢查重點，并為此開展了專題詢問。

傅文杰表示，通過專題詢問，把電動車的生產環節、市場管理等方面的問題都厘清了，并由此提出從生產環節管理、按照標準進行規范等建議，通過專題詢問形成了解決電動車問題的政策雛形。專題詢問對解決問題、推進工作有建設性、促進性的作用。