鍛造“治國(guó)重器” 全國(guó)人大常委會(huì)良法促善治

編者按 【履職為人民，匠心鑄重器。制定8部法律，修改27部法律，通過(guò)7個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議……十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)交出一份沉甸甸的成績(jī)單。 一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)行權(quán)為人民。行權(quán)在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，常委會(huì)組成人員圍繞法律草案字斟句酌，代表人民投下莊嚴(yán)一票。行權(quán)在社區(qū)基層，張德江委員長(zhǎng)也多次前往基層調(diào)研，傾聽民意。行權(quán)也在執(zhí)法檢查的暗訪途中，考察交警的執(zhí)法情況。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今日推出全國(guó)人大常委會(huì)立法監(jiān)督專題報(bào)道，回顧一年來(lái)的工作。】 每經(jīng)記者馮彪全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道每經(jīng)編輯王可然 “法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”3月8日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江說(shuō)。 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定8部法律，修改27部法律，通過(guò)7個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。 每一部法律誕生背后是立法人深入調(diào)研、逐字琢磨的匠心，法律草案條文的變化也展現(xiàn)了社會(huì)各界的探討、分歧及之后的共識(shí)。 就拿正在審議的民法總則草案來(lái)說(shuō)，一審稿的時(shí)候是186條，到三審稿的時(shí)候增加到210條，而且原來(lái)的186條中有127條是在整個(gè)審議過(guò)程作了修改。 一位參與立法的人士曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，假如把民法起草過(guò)程中條文的變化梳理出來(lái)，研究背后修改變化的原因，都可以寫一篇博士論文。 立法工作進(jìn)入快車道 2016年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)防交通法》，在文化、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面，還通過(guò)了《公共文化服務(wù)保障法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《中醫(yī)藥法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》。另外，還制定了《資產(chǎn)評(píng)估法》，修改了《民辦教育促進(jìn)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《紅十字會(huì)法》、《企業(yè)所得稅法》等。 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定了8部法律，這一數(shù)量與前幾年相比明顯增加。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議后的一年間，常委會(huì)新制定2部法律，二次會(huì)議后的一年制定法律2件，三次會(huì)議后的一年來(lái)，常委會(huì)則制定了5部法律。 全國(guó)人大代表林欣欣曾多次參與全國(guó)人大常委會(huì)在立法方面的活動(dòng)，她向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我感覺(jué)到全國(guó)人大常委會(huì)在立法方面確實(shí)在大踏步地前進(jìn)。特別是民法總則草案，征求意見的范圍之廣也是前所未有的。” 今年也是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職的最后一年，立法工作任務(wù)同樣繁重。全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀告訴記者，從全國(guó)人大立法工作的總體情況來(lái)看，連續(xù)好幾屆都是最后一年是工作任務(wù)最緊張的時(shí)候，而且中央明確的改革任務(wù)作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)也是卡在2017年底。 在全國(guó)兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)在談及今年立法工作時(shí)表示，“從目前的安排看，一類立法項(xiàng)目有將近20件，預(yù)備及研究的立法項(xiàng)目還有20多件，兩者加起來(lái)就是40多件了。” 許安標(biāo)說(shuō)，在做好本次大會(huì)審議出臺(tái)民法總則工作之后，要積極推進(jìn)民法典各分編的編纂工作；要加強(qiáng)反腐敗立法，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法；還要認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作。 近年來(lái)的立法工作的確進(jìn)入快車道。張德江說(shuō)：“立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。” 今年提交全國(guó)人大審議的民法總則草案，如果從2015年3月全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭組織了工作專班開展民法典編纂工作算起，到現(xiàn)在也就兩年時(shí)間。《公共文化服務(wù)保障法》從2014年4月啟動(dòng)立法工作，到去年12月25日在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，也僅兩年多時(shí)間。 “目前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，很多立法項(xiàng)目不能像過(guò)去那樣一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始三五年慢慢磨出來(lái)，十年磨一劍，甚至二十年磨一劍。去年我們很多立法項(xiàng)目都是短平快的項(xiàng)目，要求迅速出臺(tái)，要應(yīng)對(duì)重大局勢(shì)的變化，要馬上解決重大問(wèn)題，或者馬上為改革提供重大的指引等。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹這樣對(duì)記者表示。 兩年左右的時(shí)間，一部法律的出臺(tái)需要經(jīng)歷起草、召開座談會(huì)、三次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議、公開征求意見等一系列動(dòng)作。而在去年民法總則草案的編寫過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江和副委員長(zhǎng)李建國(guó)赴各地召開的座談會(huì)就有4次。 推進(jìn)立法工作制度化 在立法任務(wù)量加重的同時(shí)，立法的難度也一點(diǎn)不低。要在兩三年時(shí)間內(nèi)打造一部良法，對(duì)立法工作者來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順提及，民法總則草案一審稿的時(shí)候是186條，到三審稿的時(shí)候增加到210條，編纂過(guò)程中常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出的意見，整理起來(lái)有400多頁(yè)A4紙。 “民法典的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，涉及到方方面面的利益，在整個(gè)編纂過(guò)程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識(shí)，這個(gè)難度是很大的。”張榮順說(shuō)。 比如，草案把限制民事行為能力的年齡從10歲降到6歲，在審議過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)此爭(zhēng)論很大，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)降到8歲或7歲為宜。一位參與編纂的人士也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們不僅要法學(xué)專家的意見，還到基層調(diào)研，而且還專門找心理學(xué)專家咨詢過(guò)。” 如果上述爭(zhēng)議更多是在專業(yè)理論層面，那么像如何劃分法人的類型、如何認(rèn)定中醫(yī)醫(yī)師的資格、電商法草案中對(duì)登記注冊(cè)的安排等就直接事關(guān)居民的切身利益。 梁鷹曾對(duì)記者表示，現(xiàn)在的立法任務(wù)都是要涉及到深層次的重大體制、制度，特別是利益的調(diào)整，往往需要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，沒(méi)有一個(gè)立法是單純?cè)谀骋粋€(gè)領(lǐng)域當(dāng)中能夠獨(dú)立地把制度設(shè)計(jì)好。 在立法工作短平快的局面下，打造良法實(shí)際上也有了制度的護(hù)航。在完善立法工作機(jī)制和方式方法方面，張德江在全國(guó)人大的報(bào)告中介紹，一是出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》，二是健全法律草案征求代表意見制度，三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。 在立法過(guò)程中，也更注重與基層的聯(lián)系。張德江表示，去年先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見，立法工作更加接地氣、察民情。 “我們?cè)谏虾Ｕ髑笠庖姷臅r(shí)候，有一些居民就說(shuō)，以前以為立法是人民大會(huì)堂的事情，現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情，我們也有機(jī)會(huì)直接討論、直接提出意見和建議。”許安標(biāo)在3月9日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。 另外，當(dāng)前的立法工作通常是多部門合力的結(jié)果。民法總則草案的編纂就有最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)5家單位參加。 全國(guó)人大代表康為民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)價(jià)說(shuō)：“現(xiàn)在立法已經(jīng)突破了以前由單個(gè)部門提出草案的模式，而是由全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門召集相關(guān)部門來(lái)共同研究，這樣就能打破立法過(guò)程中部門利益化的藩籬，更加體現(xiàn)立法的民主性和科學(xué)性。” 去年先后就7部法律草案8次組織聽取基層干部群眾意見，立法工作更加接地氣、察民情。 ——全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江 我感覺(jué)到全國(guó)人大常委會(huì)在立法方面確實(shí)在大踏步地前進(jìn)。特別是民法總則草案，征求意見的范圍之廣也是前所未有的。 ——全國(guó)人大代表林欣欣