限遷怎么成了疑難雜癥

一年來，國務院、商務部、公安部、環保部都給二手車限遷開出了“藥方”，怎奈幾個“療程”下來，雖在一定程度上減緩了部分省市限遷向國五排放標準升級的腳步，但卻難以令“病情痊愈”。一些省市甚至出現了“抗藥”反應，如此看來一般的“藥物治療”恐難奏效。 療效差異大 安徽省蕪湖市是少有的幾個放棄實施更嚴格限遷令的城市之一。之所以用“放棄”而不是“放寬”，是因為蕪湖市大氣污染防治聯席會辦公室曾于去年12月發布《關于在全市范圍內實施第五階段排放標準的通告》（以下簡稱《通告》），于2017年1月1日起提高二手車遷入排放標準，標準向新車注冊登記看齊，從國四升為國五。由于目前市場流通的大部分二手車是國四排放標準的，所以《通告》實施后，致使當地二手車商陷入“無米下鍋”的困境。不過這份《通告》僅僅執行了兩個月，就被廢止。 去年12月1日，安徽蕪湖二手車商童偉來到市車管所為一輛國四排放的二手車辦理遷入手續，剛到車管所門口，就見玻璃門上貼著一紙《通告》，看完讓他半天沒緩過神兒。《通告》要求從2017年1月1日起，所有制造、進口、銷售、外地轉入和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車，須符合國五標準要求。”童偉說，“我不明白，為什么國務院和省政府文件都說要促進二手車便利交易，市里卻要反其道而行，提高限遷標準！” 童偉告訴記者：“蕪湖市內共有300多戶二手車商，其中95%左右的車源都是國四排放的，一旦開始限制國四排放的二手車落戶，就等同于斷了我們的糧，哪兒還有生意可做啊？” 　　 近日，記者接到童偉的電話。他告訴記者，《通告》已被廢止。“現在蕪湖市的二手車遷入標準已經恢復到國四了，國五只執行了兩個月。”電話里，童偉難掩喜悅之情地說，“車商的壓力已經小了很多。我認為這與中央和各部委持續關注二手車流通有很大關系，希望在4月14日之前，蕪湖市還能進一步放開限遷。” 　　 雖屬大氣污染防治重點區域的浙江省，卻在2月率先做出省內解限的行動。浙江元通二手車名車館總經理胡含彬介紹，2月浙江省商務廳聯合發改委、經信委、公安廳、財政局、國土資源廳、環保廳等15個部門向社會征求解除限遷的工作實施意見，并于近日發布了通知，從3月底開始實施。通知要求各地不得隨意設置遷入落戶條件以阻礙正常的二手車交易流通。 　　 胡含彬表示，浙江省政府和商務廳對推動解除限遷的態度積極，廣泛采納了行業組織提出的建議，分管副省長還特意到二手車企業聽取了意見。目前浙江省內二手車流通限制為國四排放，他預計除重點環保指標檢測城市外，未來省內一些地級市可能依照國務院要求完全放開。 　　 相比以上兩個地區車商，河南省鄭州市的車商就沒那么幸運了。去年11月1日起，機動車國五排放標準在河南全省范圍內開始實施，不符合要求的車輛被停止銷售、注冊和轉入。隨著這一新政策的實施，河南省內新車市場和二手車市場開啟了國五模式。河南省的二手車交易受到了嚴重打擊，尤其是鄭州。 　　 鄭州車商朱先生告訴記者，目前河南省內一些地級市可以遷入國四排放的二手車，但鄭州市仍然僅允許國五排放的二手車落戶。在與記者的交談中，朱先生幾次嘆氣，他怎么也想不通，為什么中央和各部委接連下發文件，鄭州市卻依舊“巋然不動”。 　　 病去如抽絲 　　 記者在采訪中獲悉，最近山東省再被媒體點名后，正在制定辦法，進一步落實解除限遷的政策要求。但山東省汽車流通協會副秘書長周建華在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，目前還未接到全面解除限遷的相關文件，具體如何操作還不得而知。 　　 記者了解到，去年9月，山東省人民政府辦公廳發布《關于貫徹國辦發〔2016〕13號文件促進二手車便利交易的實施意見》，其中要求“在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車(黃標車和已被國家明確列入淘汰范圍的老舊車除外）均可辦理遷入手續。已經實施限制二手車遷入政策的地方，要按照國家要求，予以取消”。 　　 然而政策落實并不順暢，山東省濟南市仍然在執行“國四排放標準”、“5年內非營運車輛”才能落戶的政策。濟南市汽車服務行業協會會長耿光平指出，這項政策很大程度上限制了二手車的跨區交易。 　　 記者查閱環保部等六部委印發的《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》發現，其中提到的黃標車指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，老舊車原則上指未達到現行國家第四階段排放標準的車輛。正因為這條說明，濟南市將二手車遷入的排放標準卡在了國四上。 　　 對此，去年12月底，環保部辦公廳、商務部辦公廳聯合印發的《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》中已經明確，“對于在機動車環保定期檢驗和安全檢驗有效期內，并經轉入地環保檢驗，符合轉入地在用車排放標準要求的車輛，各地不得設定其他限制措施（國家明確的大氣污染防治重點區域和國家要求淘汰的車輛除外）。可以說，這則通知已經堵死了地方限制二手車遷入的借口。 　　 與濟南市情況相仿的還有遼寧省沈陽市，記者采訪時發現，沈陽市仍在執行“國四排放標準以上”、“3年內初次登記”的二手車才能落戶的老辦法。遼寧省汽車流通協會常務副會長兼秘書長孟凡臣透露，遼寧省仍將遷入二手車的排放標準卡在了國四，沈陽目前也沒有拿出新的政策和具體實施辦法。