16部委聯(lián)合發(fā)文推進制造強國 著力提升民資參與程度

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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)實習編輯 陳適

11月20日，工信部、發(fā)改委等16部委聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。《指導意見》指出，民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。

為此，《指導意見》從民營企業(yè)反映強烈的制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發(fā)，提出了八項提升民營制造業(yè)轉型升級的主要任務，具體包括提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升信息化和工業(yè)化融合水平、參與工業(yè)基礎能力提升、提升質量品牌水平、推動綠色制造升級、優(yōu)化產業(yè)結構布局、鼓勵國際化發(fā)展等方面。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前全球經(jīng)濟回暖的背景下，市場需求轉好。且在去年工業(yè)企業(yè)利潤增速轉正后，今年工企利潤進一步提高。這都對企業(yè)擴大民間投資打下良好基礎。此外，民間資本更看重市場前景和項目營利性，而一些先進制造業(yè)具備這兩個特征，在政策支持力度加大的情況下，未來民間投資增速能夠進一步回升。

支持民資進入“智造”領域

我國民間投資增速自2012年起持續(xù)下行，盡管有過短暫回升，但仍總體呈現(xiàn)下滑趨勢。2016年，民間投資增速回落至3.2%，盡管在2017年上半年回升至7.2%，擺脫了2016年以來的持續(xù)低位運行局面，但相較2012年之前30%以上的高增長，下降仍然明顯。

對于民間投資放緩的原因，國家發(fā)改委副主任張勇今年10月時指出，除了和全社會投資放緩有一定的關系外，民間投資集中的領域主要在制造業(yè)與房地產，這兩個產業(yè)相對而言表現(xiàn)得確實比較弱。

其中，制造業(yè)方面，張勇指出，主要是因為涉及轉型升級。現(xiàn)在制造業(yè)投資增速相對比較低，轉型期確實需要找到新的增長點，這個也是政府的責任，要加強政策的引導。要進一步引導民間投資投向產業(yè)鏈長的、增長前景好的領域上。

高玉偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民間資本是否要進入某一領域投資或者繼續(xù)擴大項目投資，主要看重市場的前景和項目的營利性，具備這兩個因素的制造業(yè)產業(yè)對民間資本的吸引力會更大。

這意味著，向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展的制造業(yè)將更具發(fā)展?jié)摿ΑＶ档米⒁獾氖牵吨袊圃?025》已列出了先進制造的10大重點領域，包括新一代信息技術領域、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等。

這些領域也歡迎民資進入。《指導意見》指出，鼓勵和支持民營企業(yè)參與研發(fā)制造高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備等關鍵技術裝備，《中國制造2025》中十大領域急需的專用生產設備及測試裝備、生產線和檢測系統(tǒng)等關鍵短板裝備，并培育和提升民營企業(yè)智能制造系統(tǒng)集成服務能力。

其中，在參與工業(yè)基礎能力提升中，《指導意見》要求，實施“一攬子”突破行動。圍繞重點領域整機發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎領域亟待解決的重點難點和“卡脖子”問題，公開招標遴選一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝，制定實施方案。支持民營企業(yè)參與軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進軍民融合發(fā)展。

值得注意的是，《指導意見》還鼓勵民營資本進入電信業(yè)，深入推進提速降費。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，深入推進移動通信轉售業(yè)務發(fā)展，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點范圍。支持民營企業(yè)探索建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

疏通民資參與渠道

在高玉偉看來，鼓勵民資進入的同時，若能夠解決一些民資所面臨的一些行業(yè)進入門檻高、審批較為困難等問題，將更助于激發(fā)民資活力。《指導意見》也提出，從民營企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時回應社會關切。

對于審批方面，《指導意見》明確，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，精簡和優(yōu)化行政審批，清理相關政策法規(guī)，建立和完善市場準入負面清單制度，構建完善市場準入管理新體制，保障民營經(jīng)濟依法平等參與市場競爭。并且，還要完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門與投資項目相關審批在線平臺對接和信息共享，促進網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率。

中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷近期撰文指出，盡管減稅降費的相關政策也出了不少，但國內企業(yè)的稅費總負擔仍高于全球平均水平，減稅降費還有空間。

對于如何刺激民間投資增長的問題，李迅雷認為，要進一步減稅降費。《指導意見》也明確，深入推進企業(yè)減負工作。發(fā)揮國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議機制作用，加強政策宣傳和督促檢查，推動各項惠企減負政策的落實。建立涉企收費目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺，加強行政審批中介服務事項清理規(guī)范，完善企業(yè)舉報查處機制，制止各種清單之外違規(guī)收費行為。

此外，融資難一直是民間資本一直反應的問題。對此，《指導意見》明確，推進民營企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。建立健全創(chuàng)業(yè)板上市公司再融資制度，繼續(xù)完善新三板市場規(guī)則體系建設，擴大資本市場服務民營企業(yè)的覆蓋面。

高玉偉表示，新三板近幾年發(fā)展特別快，在新三板掛牌的公司有了顯著的增長，已經(jīng)超過1萬多家，但成交量相對還是比較低的，也就是說通過新三板達成融資的規(guī)模還是偏低的，這對支撐制造業(yè)的發(fā)展相對有限。建議進一步擴大上市范圍，激活市場活力，激發(fā)融資活力。“除了發(fā)展新三板資本市場以外，例如投貸聯(lián)動已經(jīng)推進試點，可以考慮在成熟的情況下，進一步擴大試點，能夠在場外的股權融資方面，對民營企業(yè)能夠有所幫助”，他說。