松手剎也松腳剎 企業減負瞄準“紅頂中介”

每經編輯 每經記者 周程程 實習生馮彪 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“全面取消非行政許可，不能法外施權。不能像開車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。”3月15日，李克強總理在答記者問時說，在簡政放權上“今年政府要有新作為”。

紅頂中介被認為是企業減負的“攔路虎”，今年的《政府工作報告》中，也將清理規范中介服務作為今年加大簡政放權的重要內容。

3月18日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）發布《關于做好2015年減輕企業負擔工作的通知》就將清理紅頂中介作為今年企業減負的重點工作。

《每日經濟新聞》記者發現此次聯席會的“打虎拳”主要是兩招：完善和實施涉企收費清單制度；切斷中介服務收費和行政審批的聯系。

國家行政學院教授王滿傳記者，“企業繳費負擔重，而且還存在沒有法律依據的亂收費現象。收費清單有利于涉企收費合法透明。破除紅頂中介要破除壟斷，走市場定價的道路。”

年底前公開收費清單

政府下決心簡政放權，涉企收費項目已有所減少，但“蠻拼的”總理尚未滿意。“原來批個項目要一百多個章，雖然現在審批砍了一些了，但還有五六十道關卡，還會增加創業的成本，抑制了創造的熱情。所以必須繼續下更大力氣來推進簡政放權。”李克強總理說。

審批項目減少了，為何企業負擔未減下來？“目前涉及企業的收費項目一是多二是亂。”王滿傳告訴記者，“有些項目沒有法律依據，存在亂收費的現象。某些壟斷性行業中介還隨意定價，增加企業負擔。”

聯席會議要求今年完善收費清單，強化社會監督，讓涉企收費有法可依、公開透明。前述通知要求取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費項目。對有法律法規依據的行政審批前置中介服務項目，建立清單制度，并引入競爭機制，通過市場決定服務價格。

并且，聯席會議為收費清單劃定了時間表，要求在2015年年底前，各地區要將行政審批前置中介服務收費清單對外公開。

重點清理“紅頂中介”

今年，李克強已多次批評“紅頂中介”的亂象。

在今年2月9日召開的廉政會議上，李克強說，“有的中介打著政府的旗號，服務亂，收費高，搞壟斷。有的行業協會，依托主管單位的權力，對企業強制服務，強行收費，如不交錢登記，企業就不能在當地承攬項目。這些中介亂象，使企業負擔不減反增，成為新的市場‘攔路虎’，嚴重制約市場活力，也為尋租腐敗提供了機會。”

此次通知要求將清理“紅頂中介”作為今年企業減負的重點。王滿傳說很多“紅頂中介”都沒有法律依據，既沒有為企業提供服務，反而成了變相搜刮企業的手段，加重了企業負擔。

“占據壟斷地位的‘紅頂中介’沒有收費標準和規范，如一些環評機構，只要企業多出錢就可以把環評報告寫好一點。切斷中介機構和政府的利益關系，讓中介服務成為市場行為，由市場競爭定價是未來為企業減負的方向。”王滿傳說。

針對這種現象，聯席會議提出切斷中介服務收費和行政審批的聯系，破除各種指定實施機構實施的壟斷行為，切實規范中介服務收費的減負方案。

《通知》還要求進一步加快政社分開，推動行業協會在財務、人員、職能等方面與行政機構機關全面實現脫鉤，從源頭規范行業協會涉企收費行為。