人民日報：全面深化改革向縱深推進

習近平總書記談全面深化改革

改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續把四梁八柱性質的體制機制建設推向前進。

改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，做到牽一發而動全身、落一子而活全盤。

黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

產能真去真退，開發優質產品

做加減法化解過剩產能

本報記者 付 文

2016年是我國鋼鐵、煤炭等產能過剩行業全面去產能的關鍵之年。2016年，寶武集團（由原寶鋼集團有限公司和武漢鋼鐵公司重組而成）化解產能997萬噸。

“在化解過剩產能過程中，寶武集團做到了過剩產能真去真退。”武鋼集團科技創新部副部長袁偉霞委員表示，去年10月，武鋼拆除2號高爐、3號轉爐時，拆分爐底、切割爐體，每個拆卸部件都被拍照記錄，同時拆除了相應的配套設備。

在去產能過程中，武鋼“一企一策”“一人一策”制定實施人力資源優化方案，將富余職工轉崗，實現輕裝上陣。去年，寶武集團實現鋼產量5840萬噸，實現利潤80.3億元。袁偉霞說，公司推進精簡機構、削減成本等措施，促進了業績提升。

“鋼鐵企業去產能，一方面要做‘減法’，另一方面要做‘加法’。”袁偉霞表示，“加法”就是開發高精尖產品，優化產品各項性能指標和客戶服務。高強度汽車面板鋼，是鋼鐵行業為數不多的賺錢的“金娃娃”，年需求量約為1400萬噸。武鋼派出專家到德國學習，不斷提高生產和管理水平。憑借企業產品的技術優勢，武鋼的汽車面板鋼大量供應通用、寶馬等汽車生產商。

通過調研，袁偉霞了解到，在去產能過程中，鋼鐵集團內的鋼鐵生產單位，國家以專項資金形式對離崗人員安置進行了補償，有力地支持了企業去產能。但鋼鐵聯合企業內的直接上游單位礦山企業，卻不在去產能政策的覆蓋范圍。她建議，將礦山企業也納入去產能政策覆蓋范圍，對提前退崗人員的生活費用進行補貼。

循環農業使生態減負農民增收

農業發展改變粗放模式

本報記者 孫 振

組建合作社，免費培訓，土地入股，訂單收購……安徽黃山休寧新林草農民專業合作社理事長陳光輝代表，近年來先后在休寧縣8個鄉11個村進行了新型茶園模式的推廣示范。他告訴記者：“效果相當明顯。休寧縣目前已發展立體種植基地1萬畝，每畝收入達6000—1萬元，是原來的3—5倍。每戶年均增收3000至5000元，增幅達30%以上。”

2004年，陳光輝到休寧縣渭橋鄉霞溪村創辦生態農莊，一心建最好的生態茶園，探索農業種植模式的轉型。種植木瓜為茶樹遮陰，種植除蟲菊為茶園殺蟲，種植木槿花引蜂吃蟲，種植明日葉抑制雜草生長……經歷了不少次失敗后，陳光輝終于探索出了新型生態茶園模式：利用動植物、微生物之間的特殊規律，打造了3000余畝循環農業模式實驗園。

“發展復合式循環農業，不同地區可因地制宜建設生態果園、生態稻田、生態草原等，共同組成大循環農業系統。”陳光輝建議，國家相關部門加大科研投入力度，不同地區可探索建立專門的循環農業實驗區，培育適合本地區發展的特色苗木產業，實現林草結構性調整和優化組合。

“同時，還要針對農民專業合作社的資金需求特點，改進金融服務，創新金融產品，加大信貸投入。”陳光輝認為，重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，開發適合合作社的信貸產品，為農民專業合作社提供信貸支持，也為復合式循環農業發展提供資金保障。

敢向自己開刀，勇于探索創新

國企改革注入強勁動力

本報記者 劉志強

改革，是近年來國企發展中最關鍵的字眼。改革，也是中國五礦當下最緊迫的任務。2015年年末，國資委宣布，中冶集團整體并入中國五礦集團公司，兩家央企聯手戰略重組；2016年，新的中國五礦被列入第二批國有資本投資公司試點，開啟了“從管資產到管資本”的轉變。

“‘必須理直氣壯做強做優做大國有企業’是國企改革的根本遵循。五礦與中冶的重組正是這一思路的體現，可以快速增強國有資本在世界金屬礦產行業的影響力和話語權。”作為親歷者，中國五礦集團公司董事長何文波代表對于改革的感觸很深。

國有資本投資公司試點，為中國五礦帶來了寶貴機遇，也帶來了巨大挑戰，首當其沖的就是要適應從經營性企業集團向投資公司的轉變。五礦集團從總部改起、“向自己開刀”，重新確定各級主體功能定位，通過調整架構、精減人員、變革管理機制，讓集團總部真正成了“管戰略、管原則、管標準、管底線”的戰略投資中心和資本運作中心。

在何文波看來，國有資本投資公司試點極具探索性和創新性，過程中難免會有失敗和教訓，一些決策還要為了長遠利益犧牲部分眼前利益。他建議，為國企改革建立明確的容錯機制，讓大家放開手腳、大膽嘗試；在考核上，部分行業可以參照國際經驗，不以每年盈利“論英雄”，實施個性化的考核政策。

改革為五礦注入了強勁的發展動力。2016年，面對全球金屬礦產行業震蕩下行的復雜形勢，五礦實現營業收入4402億元，同比增加179億元。何文波堅信，隨著改革的深入、試點的推進，國有企業的活力和競爭力將不斷增強。

縣委書記和群眾一同擔任河長

改革創新推進生態建設

本報記者 方 敏

作為一名“縣級河長”，浙江慶元縣委書記藍伶俐代表給自己定了一個“小目標”：每月必須巡河三次。只要得空，藍伶俐就會去自己擔任河長的五大堡鄉楊樓溪濛淤段巡查一番。

自2013年以來，浙江開展了“五水共治”行動。位于浙江南部的慶元縣，采取了河長制等舉措，治水護水。藍伶俐說，上世紀80年代，慶元境內造紙廠、染化廠等企業將工業廢水直排竹口溪，導致下游的福建松溪江污染嚴重。意識到環境污染的嚴重性后，慶元縣關停了3家高污染企業，開始了長達20年的接力治水，近年來扎實落實河長制是其中重要一招。

“慶元縣實行各級河長‘一月一督查一點評一通報’制度，突出重點河流綜合治理，突出重點項目快速推進，突出重點問題專項整治，形成了縣、鄉、村三位一體，上下聯動治理格局，各河流水質指標、防洪能力有所提升，面貌明顯改觀。”藍伶俐說。

慶元縣還施行了河長競聘制，讓普通群眾也擔任河長。這一創新機制，打破了以往行政任免河長的制度，以河道收益權激勵村民主動競聘擔任河長，變“要我擔責”為“我要擔責”，把河道管護權的履行真正落到實處。

藍伶俐認為，保護生態環境，各級領導干部怎么重視都不為過。在推行過程中，需要在體制機制方面不斷改革創新。“例如，通常相對于本省本地的河流來說，跨省份的河流治理難度更大一些。因此，在省際邊界縣與縣之間建立聯合治水工作機制的基礎上，省與省之間也需達成一系列省際河流共治規章，讓兩省毗鄰市縣治水有章可循。”

優進劣退同步進行，實現整體優化升級

去產能攻堅要久久為功

本報記者 何 勇

供給側結構性改革，去產能是關鍵一環，鋼鐵是重點領域。“鋼鐵行業的去產能，不是去掉優質產能。”本鋼集團黨委書記、董事長陳繼壯代表說，“最重要的是優進與劣退同步進行，實現整體優化升級和全力提質增效，提升我國鋼鐵行業的整體競爭力。”

供給側結構性改革開局之年的攻堅，招招用力，成效凸顯。尤其對在市場“寒冬”里煎熬數年的鋼鐵企業，歷經嚴寒終于得見“小陽春”。對此，陳繼壯深有感觸地說：“國家實施供給側結構性改革這一年，去掉了部分鋼鐵落后產能，提振了鋼鐵企業的信心，市場向暖，企業向好。”

2016年，鋼鐵行業去除落后產能6500萬噸。2017年，國家將全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能，力度空前。“但鋼鐵行業整體還處于脫困階段，產能過剩矛盾依然存在，低端產能因鋼價回升仍有死灰復燃之勢，市場倒逼企業去產能的主動性正在消減。去產能攻堅，需要久久為功，去就要去得堅決徹底。”

陳繼壯認為，去產能不能僅僅用行政手段，要運用市場化、法治化手段，科學精準、有序有效、持續攻堅。“去產能決不是簡單地做‘減法’，不能僅僅理解為量上的增減，這就偏離了去產能的意義。產量減了，質量還停留在中低端，依然不能實現綠色發展，這也不能算徹底地去除落后產能；優質產能要同步提升，擴大比例，才能在去產能的過程中，讓企業變得更有競爭力，真正實現鳳凰涅槃。”

“讓更多的優質產能占領市場，推動行業結構整體升級，這才是供給側結構性改革的真正目的。”陳繼壯強調。