新能源車補貼逐年退坡 “積分制”有望成替代方案

每經編輯｜張懷水    

每經記者 張懷水 每經編輯 劉小英

過去那些依靠騙補的方式來生存的新能源汽車企業以后可能沒有機會得逞了。工信部部長苗圩今日（3月5日）上午表示，正在研究2020年政府補貼全部退出后的替代政策，目前正在網上征求意見，用傳統汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關文件，作為2020年補貼政策取消后的措施。

今早在人民大會堂北側的“部長通道”，就公眾關注的新能源車騙補問題，苗圩表示，在新能源汽車的起步階段，政府給予一定扶持非常必要，但去年以來也發現少部分汽車企業鋌而走險，用各種辦法騙取財政補貼，政府依法依規進行了處罰。

“我們對支持新能源汽車發展的決心不會變，對于騙補態度是零容忍。”苗圩說道。

自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底累計安排補助資金334.35億元。但部分汽車生產企業利用新能源補貼政策實施騙補，擾亂市場秩序。2016年下半年以來，工信部已經開出了2批騙補名單，共計11家汽車生產企業被拉入黑名單。

中國汽車工業協會常務副會長董揚表示，新能源汽車“騙補”風波難以平息，最關鍵的問題在于法制不健全。主要是重立法輕執法，有時甚至用立法加嚴代替執法不力，其結果是守法成本高，違法成本低。

補貼資金由事前撥付改為事后清算

今年2月4日，工信部針對新能源汽車騙補企業再開新罰單，公布了對金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆、鄭州日產、上海申沃、南京特種汽車和重慶恒通7家騙補車企的行政處罰決定。撤銷上述7家汽車制造商生產騙補產品的公告，取消其相關騙補產品的生產資質；暫停這7家公司申報新能源汽車推廣應用推薦車型的資質；并責成上述企業進行為期2個月的整改。

《每日經濟新聞》記者注意到，這也是繼2016年12月份處罰首批4家騙補車企后，工信部開出的第二批騙補罰單。有業內人士表示，隨著兩批共計11家車企的處罰相繼落地，意味著打擊新能源車“騙補”進入處罰執行期。

苗圩在今天的發言中表示，新能源汽車在起步階段，政府給予補貼是十分必要的，政府對騙取補貼依法依規給予處罰。“未來，我們將進一步完善補貼政策，加強流程監管，用事中事后的辦法給予補貼。

去年12月，工信部在例行新聞發布會上表示，新能源汽車購置補貼資金由事前撥付改為事后清算；適當調整客車和專用車補貼方法，設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套補貼標準過高現象。適當提高推薦車型目錄，建立動態調整機制。

此后，工信部重新修訂并發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》（以下簡稱《規定》），《規定》從企業設計開發能力、生產制造能力、售后服務能力和產品技術性能、質量保證能力等方面提高了準入門檻。

董揚認為，政府監管部門打擊騙補需要從多個方面同時發力，“首先要完善財稅支持政策，引導地方由補貼轉變為支持使用。此外，需要進一步加大產品的審核和監管，比如建立電池唯一性編碼制度等。”

“積分扶持”有望成替代政策

去年底，工信部等四部委發布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確能源汽車補貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補。

在談到未來新能源車補替代方案時，苗圩表示，我們正在研究2020年政府補貼全部退出后的替代政策。

“目前正在網上征求意見，用傳統汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關文件，作為2020年補貼政策取消后的措施。”苗圩說到。

記者注意到，去年9月22日，工信部《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》明確提出新能源汽車積分比例要求：從2018至2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。

新能源汽車積分的具體計算方法是，每輛電動汽車積4分，每輛插電式混合動力汽車積2分。假設一家企業2018年銷量為100萬輛，按照上述政策要求，2018年其新能源汽車積分需要8萬分，這就需要生產約2萬輛純電動汽車。以后每年還要按比例繼續提升。

中國汽車工業協會副秘書長許艷華表示，新政策對新能源的傾向性十分明顯，鼓勵的方向就是繼續保持新能源汽車領域的先發優勢。

“其中一個關鍵點是關于油耗負積分可以通過新能源正積分抵償，但新能源負積分不能通過油耗正積分抵償。當積分不足時，企業需要在積分交易平臺上購買積分，否則將被暫停部分高油耗車型的生產許可。”許燕華說。

雖然新的車補替代方案還沒有正式公布，但對于逐年降低的現金補貼，不少消費者也表達了不同的觀點。

在北京已工作4年的李雯告訴《每日經濟新聞》記者，自己在北京已經納稅4年，明年滿5年后有購車的打算。“新能源車搖號容易中標，國家補貼力度也大，新政策出來以后，補貼金額在逐年下降，確實讓我產生了動搖。”

對于新的積分制扶持政策，李雯表示：“之前也做過了解，但積分制針對的是企業，并沒有直接作用在消費者身上，政策的紅利何時惠及消費者還難以判斷。”