關鍵時刻，經濟第二大省兩座城市被“點名”

每經記者｜劉旭強    每經編輯｜楊歡

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日前，江蘇迎來省級政府“一把手”調整。

10月14日，江蘇省十四屆人大四次會議選舉劉小濤為江蘇省省長。此前的9月30日，劉小濤履新江蘇省政府黨組書記，并在10月9日出任江蘇省代省長。

值得注意的是，掌舵江蘇省政府后的首次調研，劉小濤去到了蘇北沿海的連云港與鹽城——

10月11日至12日，劉小濤考察了連云港的石化產業與鹽城的新能源產業，強調要以科技創新驅動產業升級，以綠色發展厚植比較優勢，以高水平雙向開放贏得更大主動。

從全省來看，加快沿海地區高質量發展，是事關江蘇發展的全局性工作。當地媒體曾報道，如果江蘇海洋生產總值這個“關鍵量”能趕上去，地區生產總值也將順勢而上。

而在江蘇內部，連云港要突破全省排名末位的尷尬處境，鹽城也正向揚州發起“經濟排位戰”，兩市都處于發展的關鍵時期。產業優化，將如何帶動各地經濟發展，更進一步影響江蘇全省的相關產業格局？

從更廣的視野看，江蘇此次調研的新能源、新材料產業，同樣是廣東的優勢產業。兩個經濟大省，基于差異化的產業稟賦和布局，又能否通過深化協作，更好地承擔起“經濟大省共挑大梁”的使命？

“心病”

連云港、鹽城，有兩個共同特點，既是蘇北城市，也是江蘇沿海城市。

蘇北和沿海區域，恰是困擾江蘇多年的“心病”。在“散裝”江蘇，對比富庶的蘇南，蘇北顯得相對落后。與其他沿海發達省份比較，江蘇的海洋經濟也存在一定差距。

圖片來源：攝圖網501758323

具體到兩城來看，作為沿海港口城市，連云港區位優越，但近年來，其經濟總量一直位居省內后半區，在國內沿海城市中也處于劣勢。

2022年，連云港經濟總量被曾經的“江蘇十三妹”宿遷反超，掉至江蘇省內倒數第一。2024年，連云港地區生產總值達4663億元，仍落后宿遷138億元。

相比之下，鹽城則是處在“追趕超越”的關鍵時期。

2024年，鹽城地區生產總值為7779億元，增速為5.5%，低于江蘇全省水平（5.8%）。到今年上半年，局勢扭轉，不僅增速跑贏全省，經濟總量（3791億元）也以不到10億元的差距反超了多年的競爭對手揚州。決戰全年，如何保持優勢，成當務之急。

從細分數據來看，今年以來，連云港、鹽城都存在一定程度的有效需求不足——2025年1-8月，連云港、鹽城固定資產投資同比增速分別為-19.2%、-7%，成為當地經濟發展的主要掣肘之一。

發展經濟總要落實到產業上。劉小濤此次調研行，密集考察了連云港石化產業和鹽城的綠色經濟。

其中，在連云港徐圩港區，劉小濤強調要推進產業高端化、智能化、綠色化發展，努力打造世界一流石化產業基地；

在鹽城綠色低碳科創園，他則表示，新質生產力本身就是綠色生產力，要立足資源稟賦、產業基礎、科研條件，打造錯位優勢、發展特色產業。

“過去三十年來，提振蘇北經濟、促進區域平衡一直是江蘇的主要方向之一，但目前來說成效不是很好。”在華東師范大學城市發展研究院院長曾剛看來，連云港和鹽城經濟想要有大的起色，要營造產業發展所需的土壤，立足優勢產業，主動迎合市場需要，打造一批面向未來的新產品，形成獨特競爭力。

方向

在本次調研中，劉小濤先后走訪了連云港徐圩港區、石化產業基地運管服務中心、連云港石化公司，鹽城綠色低碳科創園、金風前沿技術研究院等點位。

石化產業和新能源產業是此行的聚焦點，也是兩市錨定的重點產業方向。

連云港市2025年政府工作報告提出，實施先進制造業強鏈工程，推進石化、新材料等千億級產業集群能級躍升；

鹽城則瞄準建設綠色能源之城，在光伏、風電等新能源產業加速集聚的帶動下，成為長三角地區首個千萬千瓦新能源發電城市，鹽城近七成的全社會用電量來自新能源。

不過，如果在江蘇整體產業布局中審視，兩市還需進一步找準差異化定位。

化工是江蘇的重要基礎產業和支柱產業。過去很長一段時間，受江蘇“依江發展、因江而興”的經濟特性影響，南京、蘇州、無錫、常州等沿江地區一直是化工產業的發展重心。

直到近十年，為破解“化工圍江”問題，江蘇化工產業布局開始從沿江地區向蘇北和沿海地區轉移。既濱海又處于蘇北的連云港，成為江蘇重點培育的化工產業“種子選手”。

按照計劃，江蘇省將在“十四五”期間，形成以連云港石化產業基地和28個化工園（集中）區為主體的“1+N”化工產業發展格局。

但政策紅利，并沒能推動連云港躍升為產業龍頭。

園區排名可以作為一個印證。賽迪顧問新材料產業研究中心發布《2025化工園區高質量發展研究》報告及2025化工園區綜合競爭力百強評價結果，連云港徐圩新區入選，排名第12位，不如南京、泰興等地園區靠前。

“連云港僅靠承接蘇南的化工產能，隨著市場需求變化和產業能級提升，對產業發展的幫助已十分有限。”曾剛建議，連云港應著眼于蘇北及魯南、皖北等周邊地區對化工新材料的需求，強化自身產業支撐，主動滿足和引導區域市場消費。

在鹽城東臺海濱拍攝的光伏、風電項目 圖片來源：新華社

鹽城新能源產業，也面臨類似的挑戰。

江蘇省生產力促進中心助理研究員辛欣曾撰文指出，江蘇省新能源產業鏈存在區域發展失衡的現象，蘇南地區產業配套齊全，集聚效應顯著，創新活力十足。反觀蘇北，以單一制造環節為主，缺乏全鏈條配套，創新資源相對落后。

“鹽城可以學習上海的經驗。”曾剛認為。上海東海大橋海上風電場是中國首個大型海上風電示范項目，近年來，聚焦周邊東海大橋、臨港、金山、奉賢等已建、在建海上風電場址海域范圍，上海以“風光同場”的模式進行海上光伏規劃布局，開發建設百萬千瓦級海上光伏項目集群。

“目前鹽城的綠色產業還是單點發展，缺乏整個產業鏈層面的統籌協調。”曾剛認為，下一步，鹽城應把綠電優勢產業作為發展新興產業的“基座”，立足江蘇能源消費大省的現實需求，將自身產業鏈條向新能源汽車等下游延伸，填補省份的產業缺口。

共贏

江蘇推動蘇北與沿海發展，除解決省內發展的“不平衡”問題外，也在于優化全省資源配置，在經濟大省的競逐中占據更有利的位置。

事實上，廣東和江蘇作為全國第一、第二經濟大省，常被放在一起比較。

2025年上半年，江蘇GDP達66967.8億元，同比增長5.7%。而廣東則為68725.40億元，同比增長4.2%。兩省的GDP差距為1757.6億元，比2024年同期1916.2億元的差距又縮小了，這也是近六年來同期最小差值。

這也讓“誰是中國第一經濟大省”的懸念再起。值得一提的是，兩省重點發展的產業高度契合。本次江蘇關注的兩大產業，同樣是廣東重點發展的方向。

據悉，綠色石化產業集群是廣東省十大戰略性支柱產業集群之一，也是廣東的第二大支柱產業，對GDP的貢獻率約為14%；與此同時，2024年廣東包括海上風電、新型儲能、光伏、氫能等在內的新能源產業產值規模已達1.1萬億元。

曾剛向城市進化論表示，“不能否認，廣東、江蘇長期存在競爭氛圍。但如今強調跨區域合作發展，從差異化的產業條件看，兩個經濟大省有很大的協同發展空間。”

徐圩新區石化產業基地 圖片來源：新華日報

今年6月，2025珠三角與粵東西北經貿合作招商會在廣州舉辦。與往屆不同的是，活動今年邀請了江蘇企業以組團形式參加，并促成相關項目在廣東落地投資。

以恒力集團為例，作為蘇州首批紡織企業，發展出了化纖、聚酯、PTA、精細化工、新材料、造船等業務。其在惠州落地的500萬噸/年PTA項目，補齊了惠州石化產業鏈中下游短板。

又如總部位于常州的中創新航科技集團，其在江門的一期項目已經滿產，投資規模135億元，產能超過30GWh，首年帶動了新能源產業鏈投資額超過150億元；二期項目即將動工，投資規模將超過100億元。

企業投資，是區域經濟合作和產業升級的縮影。如何在新能源、新材料等新興產業中鞏固領先地位，是兩省共同面臨的挑戰，也促使省份間尋找產業鏈協同的機會。

在曾剛的設想中，依托江蘇強大制造能力，和廣東成熟的海外渠道，有望形成“江蘇造、廣東銷”的閉環，助力我國更好地對外開放。